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四川举行2019年省委1号文件新闻发布会

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  3月7日,四川省举行2019年省委一号文件新闻发布会。四川省农业农村厅副厅长杨波、四川省农业农村厅副厅长毛业雄、四川省扶贫开发局副局长唐义介绍有关情况,并回答记者提问。

  主持人郭彤:

新闻界的朋友们、女士们、先生们:

  大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。2019年省委1号文件,《中共四川省委 四川省人民政府关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》已在今天的四川日报上全文发布。我们专门邀请了省农业农村厅副厅长杨波同志、省农业农村厅副厅长毛业雄同志、省扶贫开发局副局长唐义同志出席今天的新闻发布会,他们将向大家介绍有关情况,并回答记者朋友们的提问。参加今天新闻发布会的有中央驻川媒体、省级和成都市媒体有关记者朋友。发布会共两项议程:一是发布新闻;二是回答记者朋友的提问。

  首先,请毛业雄同志介绍今年省委1号文件的主要内容。

  四川省农业农村厅副厅长毛业雄:

  女士们、先生们,新闻界的朋友们:大家上午好!2019年省委一号文件今天四川日报已经全文刊发。受省委农村工作领导小组办公室主任,省农业农村厅党组书记、厅长杨秀彬同志委托,这里我向大家作简要介绍。

  以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作,始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。现在全国两会正在召开,2017年3月8日上午,习近平总书记到十二届全国人大五次会议四川代表团参加审议作重要讲话,强调四川农业大省的金字招牌不能丢,要推进农业大省向农业强省跨越,带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章,聚焦深度贫困地区下足“绣花功夫”打赢脱贫攻坚战等。党的十八大以来,习近平总书记多次亲临四川视察指导,多次发表重要讲话,每一次都对四川“三农”工作提出重要要求,习近平总书记的重要论述和指示要求,指明了新时代治蜀兴川的重中之重,明确了四川“三农”工作发展目标任务方法路径和着力重点,是我们实施乡村振兴战略的行动指南,为四川制定今年的一号文件、做好今明两年“三农”工作,提供了根本遵循。李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确的要求。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,在省委第79次常委会传达学习习近平总书记、李克强总理重要指示、批示和中央农村工作会议等精神时,彭清华书记对做好今明两年“三农”工作提出了明确的要求,尹力省长作出具体安排。

  2018年是实施乡村振兴战略开局之年,我省深入贯彻党中央、国务院实施乡村振兴战略部署,出台省委一号文件系统推进,召开省委十一届三次、四次全会和全省乡村振兴大会作出进一步安排,制定系列政策文件,基本完成了乡村振兴战略实施的制度设计,搭建起了“四梁八柱”,有力有序推进各项工作,全省实现第一产业增加值4426.66亿元、增长3.6%,农民人均可支配性收入13331元、增长9%,乡村振兴实现良好开局。

  今明两年是同步全面建成小康社会的决胜期,面对错综复杂的外部环境和风险挑战,只有“三农”这个“基本盘”和“战略后院”稳住了,才能有效应对各种风险挑战、创造更多空间潜力,确保全省经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。省委、省政府下发的《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》即2019年省委一号文件,是我省连续下发的第16个一号文件(全文共七个部分33条11213个字),坚持农业农村优先发展总方针,把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务,围绕打赢脱贫攻坚战、农村人居环境整治和粮食综合生产能力建设、推动农村改革、农民增收、现代农业园区建设等工作,统筹推进乡村产业振兴、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,全面部署我省农业农村工作,特别结合实际找准切入点,聚焦发力点,推动实施乡村振兴战略落地落实,让农民群众感受到实实在在的获得感。文件的主要内容可以概括为“12345”。

  一、补齐一个最大短板:聚焦45个深度贫困县脱贫

  脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重、难中之难、坚中之坚、急中之急,打赢脱贫攻坚战是我们党作出的庄严承诺。我省是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一 ,全省45个深度贫困县还有935个深度贫困村、36.4万名贫困人口,致贫原因复杂,与自然条件、民族宗教、社会治理等因素相互交织,是最难啃的硬骨头,也是我省全面建成小康社会一块最大短板。省委,省政府高度重视,清华书记一开年就深入到凉山州开展调研,亲自谋划、亲自部署,率先垂范推进脱贫攻坚,强调要尽锐出战,集中优势兵力,推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措进一步向深度贫困地区倾斜,坚决把这个硬骨头啃下来,坚决把这场硬仗攻下来。

  省委一号文件把脱贫攻坚放在第一部分,鲜明提出“坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期完成全面建成小康社会硬任务”。指出要聚焦脱贫目标标准,实施年度扶贫专项方案,重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。要抓好贫困人口住房安全保障、高质量完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务,推进农村土坯房改造行动,统筹做好公共服务、产业就业等后续帮扶工作。要持续推进交通、水利、电力、网络、生态等扶贫,超前实施2020年度基础设施建设项目。

  针对彝区、藏区深度贫困地区,文件强调要聚力推进住房、产业、基础设施等“七大攻坚行动”。全面落实统筹综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚支持政策和工作措施。统筹省内发达市县、高等学校、医院、国有企业和金融机构等对口帮扶力量实施组团式、集团化全域结对精准帮扶。加大对发贫困发生率高于20%的深度贫困村脱贫攻坚力度等。

  在具体实践中,我们把脱贫攻坚作为现阶段乡村振兴的特殊任务,既立足当前,又着眼长远,在基础设施建设、产业培育、就业增收、培养本地人才等方面下足“绣花”功夫,构建稳定脱贫长效机制,注重增强贫困地区自我发展能力和“造血机能”。文件指出要保持扶贫政策的延续性和稳定性,对已脱贫对象继续给予扶持,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,将已摘帽的贫困县优先纳入乡村振兴战略支持范围。同时,统筹做好贫困群众与临界贫困群众的帮扶工作、抓好贫困村与非贫困村的发展,让农民群众都有获得感、幸福感、安全感。

  二、对标两大硬任务:保障四川粮食安全、推进农村人居环境整治

  (一)保障四川粮食安全。抓好粮食生产,确保粮食安全,始终是“三农”工作的头等大事,粮食安全出了问题难辞其咎。四川作为全国13个粮食主产省(区)之一,确保粮食自求平衡,既是中央对四川的基本要求,也是四川作为粮食主产省的重大责任。今年的省委一号文件作出了特殊强调,释放了明确的重农抓粮的信号,强调要毫不放松抓好粮食生产,就是要稳面积、稳产量、稳政策,要确保粮食播种面积要稳定在9000万亩以上,总产量稳定在700亿斤左右的目标。保障四川粮食安全,主要措施就是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。

  从“藏粮于地”来说:一方面要坚决守住耕地红线,完成粮食生产功能区和重要农产品保护区4620万亩地块划定任务,强化基本农田特殊保护,开展耕地质量保育;要集中抓好90个粮食生产重点县、46个产油大县建设。另一方面要大力推进高标准农田建设提高耕地质量,抓紧编制《全省高标准农田建设规划(2019—2022)》。大力实施“三网”(田网、渠网、路网)配套、生态修复、循环利用、质量提升、环境保护五大工程,稳步提高耕地质量和抗旱防洪除涝能力。到2020年累计建成高标准农田4430万亩。同时,要推进重大水利工程建设,实施“再造都江堰”水利大提升行动,加快大型灌区续建配套与节水改造,实施重点中型灌区配套改造,新增和恢复蓄引提水能力1.2亿立方米,保证农业生产用水。

  从“藏粮于技”来说:主要就是要推进农业科技创新和提升农业物质装备。要实施农业关键核心技术攻关行动,推动生物种业、智能农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。在粮食高产优质品种选育、高效栽培技术和模式推广、农业资源高效利用等领域取得一批突破性成果,形成品种、技术、模式“三轮驱动”藏粮于技的发展新格局。建设产业技术研究院、重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心和试验示范基地,培育农业企业创新主体。建立健全农业科研成果产权制度。要提升现代农业物质装备,加强农机装备科研机构、设备制造企业、农畜品种和农艺研究机构联合攻关,推进现代农业机械化、智能化、信息化。

  (二)推进农村人居环境整治。这是广大农民群众最热切期盼,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。目前,城市和乡村在生活质量上的差距,最突出的表现是农村生活环境差。我省农村人居环境离中央要求和群众期盼还有很大差距,治理设施、治理能力、治理机制等短板还十分明显,成为影响农民生活质量的主要痛点。一是“厕所革命”任务艰巨,全省有部分农户还在使用普通旱厕,尤其是三州等贫困地区和边远山区卫生厕所普及率低。二是行政村垃圾问题突出,村民小组配备专职保洁员的比例不高,一些行政村生活垃圾没有得到有效收集和处理,存在乱堆乱放、垃圾山、垃圾沟的现象。三是污水处理滞后,一些行政村生活污水没有得到有效处理,有的地方污水横流,臭水沟、烂水渠、脏堰塘仍然可见。四是面源污染严重,畜禽养殖废弃物没有得到充分资源化利用和无害化处理,存在农药残留、化肥地膜等污染问题。全面建成小康社会,没有干净整洁美丽的农村人居环境是不行的。决战全面小康社社会,这个底线任务必须要完成;实施乡村振兴战略,这个第一仗必须要打好。

  针对我省在农村人居环境方面的突出短板,文件明确提出要学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推进“美丽四川·宜居乡村”建设,坚持整村推进、台账管理,由点到面,重点推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”。一是大力推进“厕所革命”,实施《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》,推进农村户用卫生厕所改建,改造农村公共厕所,明确2019年要实现农村户用卫生厕所普及率达到70%,行政村公共厕所全覆盖。二是大力推进农村生活垃圾治理,要全面实施《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,加强垃圾收运处理体系建设,推进农村生活垃圾分类和资源化利用。要建立行政村保洁员制度,并逐步实现村民小组保洁员全覆盖,明确到2020年90%以上的行政村垃圾得到有效处理。三是大力推进污水治理,要实施《四川省农村生活污水治理五年实施方案》,推进“千村示范工程”建设,开展农村黑臭水体清理整治,推广污水源头和尾水回收利用,明确2019年50%以上的行政村要具备污水处理能力。四是要推进村庄清洁行动,实施好《四川省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,要抓好“三清两改一提升”(清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯,不断提升村容村貌),明确到2020年实现乡村环境基本干净整洁有序。五是要推进畜禽养殖废弃物资源化利用,落实“一控两减三基本”目标(一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染;“两减”是指化肥、农药减量使用;“三基本”是指畜禽的粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化的处理),发展种养循环农业,开展畜禽粪污资源化利用试点,支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用,到2020年基本实现大规模养殖场畜禽粪污资源利用。

  三、突出三个重点任务:以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区;以农村“五网”基础设施建设为重点改善生产生活条件;以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴。

  (一)以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区。发展现代农业园区是推进农业高质量发展的重要抓手,也是实现农业现代化的重要路径,要把现代农业园区建成农村改革“试验田”、农业技术“推广站”、现代农业“样板区”。省委一号文件把发展现代农业园区作为重点强力推进,就是要抓住这个“牛鼻子”,充分发挥示范引领作用,构建10+3特色农业体系,推动全省农业综合实力和农业发展水平迈上新的台阶。

  一是高标准推进现代农业园区建设。去年10月,省上先后印发了《四川省现代农业园区建设考评激励方案》《四川省现代农业园区认定评分标准》,明确了现代农业园区建设的任务、标准和工作要求,是今后一段时期推进现代农业园区建设的重要依据。为推动这两个文件的落地落实,去年12月,省委、省政府在广元市召开了全省现代农业园区建设现场推进会,全面部署现代农业园区建设工作。省委一号文件进一步明确省上要出台现代农业园区星级管理办法,落实激励补助政策,对园区严格实行动态考核管理,市(州)、县(市、区)要制定现代农业园区建设推进方案和现代农业园区建设规划。

  二是要突出 “10+3”特色产业发展。产业发展必须有抓手,要把现代农业园区作为川粮(油)、川猪(家禽)、川茶、川薯、川药、川竹、川果(花椒)、川菜、川桑、川鱼10个“川字号”优势特色产业和现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流的“10+3”产业体系的重要载体,围绕“10+3”产业体系,每个园区要培育壮大1至2个主导产业。文件指出要进一步完善“10+3”优势特色产业五年推进方案,实施“川字号”农产品初加工提升和精深加工拓展行动,实施农产品品牌建设“五大工程”(孵化、提升、创新、整合、信息),推进农产品“三品一标”示范创建。

  三是要加快推进三大先导性产业发展。现代种业、现代农业物质装备、烘干冷链物流等先导性,是现代农业的重要支撑,也是我省现代农业发展的薄弱环节,必须要下大力气做大做强。文件明确要制定三大先导性产业的五年推进方案,加快现代种业发展,提升现代农业物质装备,加快优势特色农产品烘干和冷链物流设施建设。

  (二)以农村“五网(路、水、电、气、通讯)”基础设施建设为重点改善生产生活条件。基础设施是农村发展很大的短板,近年来通过国家的政策投入,已经得到了明显的改善,但仍然还有不小差距。所以文件把农村的“五网”基础设施建设作为改善农村生产生活条件的重点加以推进,提出要按照“四好农村路”要求,实施通乡油路、通村硬化路工程建设,新(改)建农村公路2万公里;实施农村饮水安全巩固提升工程;加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖;全面实施信息进村入户工程,推进“智慧乡村”“宽带乡村”“无线四川”等建设。这些都是农民最关心最直接最现实的利益问题,必须一件一件地解决好。当然,农村基础设施不可能一下子就达到城市的水平,要持续努力,逐步缩小差距。同时,要建立健全基本公共服务体系,广泛开展乡风文明建设主题活动,推进移风易俗,实施乡村文化惠民工程,办好农民丰收节等惠农文化活动,在四川广播电视台开办乡村频道,丰富农民群众文化生活。全面加强农村党组织带头人队伍和党员队伍建设,建立健全乡村治理体系,深入开展扫黑除恶,确保乡村安定有序。

  (三)以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴。四川是农民工输出大省,每年约有2500万农民工外出务工就业。改革开放以来,广大农民工走出乡村、走进城市,为经济社会发展作出了重大贡献。同时,他们在这个过程中,也开阔了视野、积累了经验,一大批人具有经营头脑、技术技能和一定的资金积累,家乡情结较浓,对农村也很有感情,愿意投身家乡、投资农业农村。他们是实施乡村振兴战略亟须的宝贵人才。文件把农民工返乡创业作为推进乡村人才振兴重点进行安排布置。

  一是要推进返乡下乡人员创业。文件明确落实《促进返乡下乡创业二十二条措施》,鼓励支持农民工、大中专毕业生、复退转军人等返乡下乡领办创办家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等,培育成为新型经营主体。要实施乡村就业创业工程助农增收,积极搭建创业园区、孵化基地、众扶众筹等支撑平台,引导返乡农民工和农业企业到乡村建设基地、发展产业。要注意从优秀农民工中物色培养一批入党积极分子,逐步培养成为村社干部,夯实乡村基层组织建设的基础。进一步健全完善机制,吸引更多优秀农民工返乡创业就业,在回报家乡中实现人生价值。

  二是要探索建立新型职业农民制度。要总结推广新型职业农民制度试点经验,加快构建包括资格条件、教育培训、认证管理、生产扶持、社会保障、退休养老等政策体系,首先要把返乡农民工培育成为职业农民,把家庭农场主、农民合作社理事长纳入新型职业农民制度安排,从基本制度上解决“猪由谁来喂、地由谁来种”的问题。要积极筹办四川职业农民学院,启动开展职业农民职称评定试点。同时,文件提出要落实《加强农民工服务保障十六条措施》。

  四、落实四个优先:在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排

  坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针,要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村发展短板,不断缩小城乡差距。农业是国计民生,农民是执政基础,农村是战略后院。总书记的重要论述,是我们党对“三农”战略地位认识的发展和创新,阐明了对工农城乡发展优先序的战略考量,强化了对“三农”多予少取放活的大政方针。要针对实践中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题,真正把乡村振兴摆上优先位置,真刀真枪地干、直金白银的投,真正体现“三农”工作是全党工作的重中之重。

  省委一号文件明确提出,要坚持把抓好“四个优先”的落实作为做好“三农”工作的头等大事,纳入重要议事日程。一是要优先考虑“三农”干部配备,选好配强“三农”干部,把优秀干部充实到“三农”战线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子,选优配强市县党委政府分管负责同志、农口部门主要负责同志。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。二是优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。三是优先保障“三农”资金投入,建立乡村振兴财政投入保障制度,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。四是优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

  五、构建五大机制:乡村振兴考评激励机制、乡村“聚人气”机制、乡村“聚财气”机制、乡村用地保障机制、多规合一规划编制机制

  (一)建立乡村振兴考评激励机制。习近平总书记明确要求,要建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,党委和政府一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。乡村振兴各项工作要想落实落地,关键在于把我们的政治优势、制度优势发挥出来,建立五级书记抓乡村振兴的责任机制,推动地方各级党委和政府的主要负责同志亲自谋划政策举措,亲自协调解决困难和问题,亲自督促政策落实,真正把乡村振兴变成一把手工程。文件明确一是将乡村振兴考核纳入省委、省政府综合绩效目标考核,把考核结果作为干部任免、政策资金支持的重要参考。二是出台《四川省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法》。三是实施乡村振兴战略考评激励办法,每年评定10个乡村振兴先进县(市、区)、50个先进乡镇和500个示范村,分别给予6000万、500万和60万元的一次性补助,并在新增用地指标、省级涉农项目资金、金融贷款、干部评先评优4个方面给予优先安排。四是开展现代农业园区星级评定工作,每年评定35个省级现代农业园区,其中三星级15个、四星级10个、五星级10个分别补助1000万、1500万、2000万元。

  (二)建立乡村“聚人气”的机制。现在农民老龄化问题日益突出,要把培育农村人力资本放在重要位置,除了支持农民工返乡创业外,还要引进培育乡村经营管理、专业技术、社会治理“三类人”,建立人才流向乡村、留在乡村的政策体系,解决好“谁来种地、谁来振兴”的问题。一是要建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。对作出突出贡献的各类人才按规定给予表彰和奖励。二是建立县级青年公职人员到乡村挂职制度,探索县乡新进公职人员到农村开展定期服务制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。实施万名紧缺大学生定向培养计划、乡村实用人才培训提能计划和专家下基层行动。三是在县域教育、卫生等领域和行业实行岗编适度分离,引导专业技术人才直接服务乡村基层。按规定适当放宽乡镇事业单位人员考核招聘条件,支持特设岗位引进急需紧缺专业人才,实行基层人才评价特殊支持政策。四是统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农服务体系建设。明确乡镇农村经营管理工作机构,配备专业专职人员。实施激励农业科技人员创新创业促进行动。

  (三)建立乡村“聚财气”的机制。用活财政资金、撬动金融资金、引导社会资金“三个钱”,强化乡村振兴的投入保障。财政投入上,文件指出要落实财政支农投入稳定增长机制,涉农县(市、区)每年公共财政支出中对乡村振兴投入要达到一定比例。调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标在市域内流转和贫困县节余指标在省域内流转,推进深度贫困地区节余指标跨省域调剂,所得收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。金融资金上,今年2月份,人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,四川正在抓紧研究实施意见,重点支持小农户融资贷款问题。文件指出建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度。组织开展现代农业园区金融综合服务创新示范区建设。设立省级乡村振兴奖补资金。鼓励有条件的地方设立乡村振兴发展基金。依托人民银行货币信贷大数据系统,实施乡村振兴“川农贷”工程,支持建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。发展中央财政保费补贴型保险、地方特色农业保险和指数保险,探索“保险+”综合性金融服务。鼓励各地通过专项债券支持乡村振兴建设。社会资金上,文件指出实施国有经济支持乡村振兴计划。鼓励支持国有企业控股或参股设立乡村振兴投资公司。把引导工商资本下乡作为促进民营经济发展的重要举措,享受相关扶持政策。创新农村小型公共基础设施建管机制,按照国家规定简化审批程序,规范招投标适用范围。财政单项投资额度在200万元以下的农村小型公共基础设施项目的建设管理,可以依法采取村民自建、民办公助的方式,由农村集体经济组织实施。

  (四)建立乡村用地保障机制。乡村振兴用地保障要坚持两条腿走路,一方面,各地要按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,优先满足乡村发展。另一方面,要从盘活农村闲置建设用地进行安排。一是全面落实农村承包地“三权分置”。研究制定保持土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后延包的具体办法。二是按照中央统一部署,推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,拓展宅基地制度改革试点。允许结合农村人居环境整治、土坯房改造等,在县域内开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。三是落实农业设施用地政策,严禁擅自改变农业用途、以农业结构调整为名进行非农建设,占用基本农田。

  (五)建立“多规合一”乡村振兴规划编制机制。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持科学规划、注重质量、从容建设。目前乡村规划中比较薄弱的,也是非常紧要的,是村庄的规划编制工作。这些年,农村人口持续大量流出,村庄形态不断发展演变,一些村庄将会逐步消亡,如果不加区别地一呼隆都去搞建设,就会造成巨大浪费。村庄建设,规划先行,做到不规划不建设、不规划不投入,确保乡村建设有规可循,一张蓝图绘到底。去年4月我省在全国率先启动县域乡村振兴规划试点工作,确定22个试点县和30个试点镇,开展乡村振兴多规合一规划编制,印发《关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见》。省委一号文件明确一是落实县级党委、政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任。综合考虑经济发展、产业布局、基础设施建设、文化保护等要素,尊重乡村发展规律,结合四川实际,突出四川特色,科学规划县域乡村布局。二是与乡村振兴规划相结合,推动有条件的乡镇、行政村撤并整合,探索四川模式,提供四川经验。三是总结推广多规合一、落地落实的乡村振兴规划试点经验,指导编制县域乡村振兴“1+6”规划,加快推进村规划编制。四是加强乡村风貌整体管控,引导农民参与规划编制,培养专业乡村规划队伍,组织动员社会力量开展规划服务。强化乡村振兴规划执行监管。

  我就介绍到这里,谢谢大家。

  郭彤:

  谢谢毛业雄副厅长的介绍。下面请记者朋友就关心的问题提问,提问前请通报所在媒体单位名称。

  四川农村日报记者:

  我是四川农村日报记者,清华书记在去年全省乡村振兴大会上指出,实施乡村振兴战略是当前和今后一个时期全省“三农”工作的总抓手,发展现代农业是实施乡村振兴战略的重中之重,建设现代农业园区实现农业现代化的重要路径,起着关键的“牛鼻子”作用。请问今年我省在推进现代农业园区建设上有哪些重要的举措呢?谢谢!

  四川省农业农村厅副厅长杨波:

  推进现代农业园区建设是省委省政府作出的一项重大战略布局,农业产业发展,先进技术的应用,装备的应用,最后要落实用好,园区是最好最有效的载体。按照省委省政府的部署,今年是实施园区建设的开局之年,我们将立足大局,突出重点,聚焦十大特色产业发展,着力在现代农业园区探索产业发展路径,集成发展模式,推动“10+3”产业体系在园区优先落地,示范引领全省现代农业发展。

  我们要做好这几个方面的工作。

  一是统筹规划园区建设。我们将启动《四川省现代农业园区建设规划(2019-2023年)》编制工作,统筹规划布局全省现代农业园区发展和建设,指导市、县分级编制现代农业园区建设总体规划,出台本级园区的建设标准、管理办法及推进方案,形成省市县梯次推进园区建设的工作格局。

  二是强力补齐发展短板。今年,我们将在补齐园区发展短板上重点发力。3月份,组织开展园区农机装备补短板的专题调研;4月份,以省政府名义在眉山召开全省现代农业园区建设补短板现场会;下半年,举办现代农业园区建设的专题培训。核心就是要坚持问题导向,找准园区建设过程中的关键短板,做到强力聚焦,重点突破,全面提升。

  三是强化园区支持合作。今年,我们将全面加强园区建设的合作与支持。计划5月份与国内一流电商平台合作,签订园区云服务战略协议,强力推动园区品牌建设、市场拓展。7月份与以色列签订战略协议,携手推动园区装备、管理水平、绿色生产等重点突破。9月份联合省内涉农银行、保险、担保等金融机构,研究落实金融支持园区建设的政策措施。

  四是出台园区重大文件。《四川省现代农业园区建设考评激励方案》中明确,“省级现代农业园区星级评定管理办法”另行印发。今年我们将围绕省级园区的评级管理、评定程序、星级管理等具体内容,4月份组织开展“省级现代农业园区星级评定管理办法”的起草工作,5月份开始征求意见,争取6月份以省委农村工作领导小组的名义在全省印发。

  五是加强省级园区培育认定。今年我们将联合省财政,在全省择优支持一批园区先期开展省级园区的培育工作,围绕省级园区标准,开展对标建设。年底培育期满,对纳入培育名单的园区,按程序开展省级园区的考核认定工作,符合条件的园区将优先认定为省级园区,最终综合形成首批35个省级园区星级的建议名单。刚才毛业雄副厅长已经作了介绍,并且我们要给首批认定的园区相应的奖补。

  这是园区建设我们相关的考虑和安排,就回答到这里,谢谢。

  四川电视台记者:

  我是来自四川电视台公共频道的记者,我们频道会全面转型为公共乡村频道,所以我比较关心的问题是,《四川省农村人居环境整治工作分工方案》明确我省农村人居环境整治工作由农业农村部门牵头抓总,请问省委农办、农业农村厅在省级层面是怎么样牵头抓总农村人居环境整治工作的?谢谢。

  杨波:

  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场攻坚战,党中央国务院对农村人居环境的整治高度重视,习近平总书记专门作出重要批示,就是要求各地要学习推广落实浙江经验,昨天中办已经发了文件。省委、省政府高度重视农村人居环境整治工作,我们将按照总书记的要求,学好用好浙江经验。

  刚才毛业雄副厅长介绍1号文件时已经讲到,我们省委把人居环境的整治作为今年农村工作的两大重要任务,刚才“2”里边其中一项就是农村人居环境整治工作。清华书记、尹力省长等省领导都对农村人居环境工作作了重要批示和具体的工作安排,省委省政府已经研究制定了一系列的文件,出台了《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》和农村生活污水治理、农村垃圾治理、农村厕所革命、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄清洁行动等“五大行动”方案。

  按照这次中央机构改革的要求,省委农办、省农业农村厅作为我省农村人居环境整治工作的牵头抓总部门,我们将按照省委省政府的决策部署,加强组织领导、强化工作措施,统筹推进全省农村人居环境“五大行动”。今年将从以下几个方面抓好统筹落实。

  一是抓好政策制定推进农村人居环境整治工作。按照中央、国务院及农业农村部等国家有关部委的会议文件精神,结合我们四川实际,成系统制定出台了《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》《四川省农村生活污水治理五年实施方案》《全省推进农村垃圾治理实施方案》《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》《四川省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等文件,科学指导推动全省农村人居环境整治垃圾、污水、厕所、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”,为全省农村人居环境整治工作提供了工作指南。

  二是建立联席会议制度推进农村人居环境整治。由省政府分管领导担任召集人,省委农办、农业农村厅、发改委、财政厅、住建厅、环保厅等18个部门为成员,建立农村人居环境整治联席会议制度,研究解决全省农村人居环境整治工作中的重大问题,统筹协调相关部门职责分工,加强联合监督管理和督导督查,协同推进全省农村人居环境整治工作。同时,成立省级农村人居环境整治推进办公室,从农业农村厅和省直相关部门抽调人员充实力量集中办公,加强指导、协调、督查推进全省农村人居环境整治工作。

  三是分季度分片区召开现场会推进农村人居环境整治。分片区分专项每季度召开一次现场会议推进全省农村人居环境整治工作,会议将以电视电话形式开到乡一级,通过现场观摩、召开大会等形式,总结全省农村人居环境整治工作推进情况,交流各地经验做法,推广可复制、可集成的工作推进方法、技术模式和管护机制,安排部署工作任务等,有力有序推进全省农村人居环境整治工作。第一季度人居环境整治现场推进会将于近期在川东北经济区的武胜县召开,第二季度拟在川南经济区召开,第三个季度拟在成都平原经济区召开,第四季度拟在攀西经济区。

  四是统筹整合中省财政资金推进农村人居环境整治。农村人居环境整治是一项系统工程,必须统筹项目、整合资金、集中用力,才能更好落地见效。我们将研究出台《中省农村人居环境整治资金项目整合到县的指导意见》,整合发改、农业农村、环保、住建等各渠道中省农村人居环境整治项目资金,对标乡村振兴考评和宜居乡村建设标准,按照缺什么补什么的原则,统筹推进农村人居环境整治工作。特别是在统筹整合资金推进农村人居环境整治过程中,坚持对标错位补短板,中省项目按照部门不重复、项目类型不重复的原则进行安排。

  五是村组专职保洁员配备全覆盖推进农村人居环境整治。落实清华书记关于乡村保洁员队伍建设的指示精神,结合村庄清洁行动,研究出台《关于四川省建立完善行政村和村民小组配备专职保洁员机制的指导意见》,建立完善财政给一点、村集体补一点、村民筹一点、社会捐一点的保洁员供养机制,健全保洁员村集体聘用、考核、管理、监督等长效制度机制,实行保洁员划区域、划范围、定任务、定责任的村庄保洁制度,长效推进村庄保洁工作,提升农村人居环境。

  就这个问题我作这些介绍,谢谢。

  四川日报记者:

  我是四川日报的记者,我想请问一下唐义副局长。省委一号文件把“集中全力攻克深度贫困堡垒”作为脱贫攻坚的重点任务进行了部署安排。现在距离2020年全面建成小康社会只有两年时间了,今年将采取哪些推进举措来确保深度贫困地区脱贫攻坚取得突破性进展?谢谢!

  四川省扶贫开发局副局长唐义:

  非常感谢川报记者对我省深度贫困地区脱贫攻坚工作的关心和关注。这些年为了讲好四川脱贫攻坚的故事,宣传好全省打赢脱贫攻坚战取得的成效,各大媒体的新闻记者朋友们不辞辛劳、长途跋涉,多次上高原、进凉山、走乌蒙、到秦巴,大家在工作中吃了不少苦、受了不少累、熬了不少夜,你们通过自身的努力撰写了许多影响力感染力极强的优秀作品。在此,我代表省扶贫开发局,向各大媒体的新闻记者朋友们表示敬意和谢意。

  记者朋友们都知道,我省45个深度贫困县全部集中在藏区彝区,它事关全省乃至全国脱贫攻坚大局,是一场务求完胜、不容有失的关键战役,习近平总书记非常牵挂,亲临视察指导,多次发表重要讲话,作出重要指示批示。省委、省政府牢记习近平总书记的殷殷嘱托,坚持把藏区彝区作为全省脱贫攻坚的重中之重,清华书记、尹力省长亲自研究部署推动,举全省之力攻克深度贫困堡垒,部署之密、措施之硬、力度之大、投入之巨前所未有。制定出台了加快推进深度贫困县的《意见》《实施方案》和配套意见,扎实有效推进深度贫困县“七大攻坚行动”。省委、省政府明确,2018—2020年各级财政新增资金用于深度贫困县脱贫攻坚不少于300亿元。特别是针对凉山州特殊贫困问题,去年以来先后出台34条支持政策和16条工作措施,省级财政3年拿出200亿元支持凉山脱贫攻坚,全省选派5700余名优秀干部组成11个工作队,对11个深度贫困县开展“一县一队”综合帮扶。通过这几年的努力,全省彝区藏区农村贫困人口已从2013年底的116万人减少到2018年底的36.4万人,贫困发生率从25.4%下降至8%,这让我们全面打赢藏区彝区脱贫攻坚战有了坚定的信心和底气。

  2019年是打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的关键一年。按照省委、省政府的决策部署,今年我们要完成两大任务:一是藏区贫困县实现全部摘帽。二是凉山彝区脱贫攻坚取得决定性突破。

  在高原藏区,我们将聚焦“两不愁、三保障”目标,倒排工期、细化责任、加强统筹,确保今年底藏区剩余的16个贫困县、305个贫困村、4.3万贫困人口摘帽脱贫,基本消除绝对贫困和区域性整体贫困。具体工作措施有三条:

  一是紧盯目标全面梳理排查。主要是立足抢前抓早,对年度脱贫专项计划进行梳理细化,对照脱贫摘帽标准,全面排查贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽存在的薄弱环节,特别是三州9县和甘孜州雅砻江上游的24个深度贫困乡镇,我们将加大工作力度和政策倾斜,组织专人逐村逐户制定落实补短措施,解决好贫困群众住房安全、教育医疗、安全饮水、脱贫增收等现实问题,确保达标脱贫。

  二是扎实开展“回头看”“回头帮”。主要是组织驻村帮扶干部对藏区所有贫困户开展“大走访”活动,对已脱贫人口全面开展“回头看”,严格对照脱贫台账逐一核查比对,发现未全面达标或者因灾因病等返贫的及时纳入帮扶计划,落实帮扶措施,防止返贫和产生新的贫困,巩固藏区脱贫实效。

  三是把脱贫攻坚与乡村振兴统筹起来推进。主要是加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,补齐基础设施和基本公共服务短板,不断增强乡村可持续发展的内生动力。立足藏区实际,大力发展现代农业产业园区和全域旅游,着力培育藏区特色优势品牌,抓好农村人居环境综合整治,推动藏区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  在凉山彝区,今年重点是集中力量补短板、强基础,在重点领域和关键环节取得决定性突破,完成14.1万贫困人口脱贫、318个贫困村退出、4个贫困县摘帽,为明年高质量全面脱贫摘帽打下决定性基础。为此,工作中,我们将重点抓好三项工作。

  一是狠抓政策落地。主要是建立工作台账,落细攻击点位,一件一件解决突出问题。实行一月一分析、两月一通报,统筹做好脱贫进度、资金使用、项目推进等情况监测。对基础设施、易地搬迁、健康教育等重大扶贫项目挂牌督战,全力推动34条支持政策和16条工作措施末端见效,加快解决禁毒防艾、控超保学、自发搬迁脱贫等特殊难题。

  二是严格暗访巡查。主要是开展全覆盖、全方位、常态化、严要求的暗访巡查。在《四川日报》《凉山日报》重要版面开设凉山脱贫攻坚专栏,宣传先进典型,加大舆论宣传和监督力度。在省《脱贫攻坚简报》开设专报,定期通报负面典型案例,倒逼压力、激发动力,确保各项帮扶政策措施落地生根。

  三是强化一线指导。主要是发挥11支综合帮扶工作力量的尖刀队、主力军作用,实施一户一户帮、一村一村扶。与此同时,还将从省直有关部门和其他市县、综合帮扶工作队中抽选业务骨干,组建若干专业技术指导服务队和专家服务团队,到县乡村帮助解决规划设计、项目选址、招投标、项目库建设、质量监管等方面的专业技术难题。

  我就简单向各位介绍这些情况,如果还有需要了解的,我们下来可以再沟通,谢谢大家!

  中央人民广播电台记者:

  我是中央人民广播电台的记者,我想问一下,今年中央特别强调粮食安全问题,四川省作为粮食生产的大省,2019年在稳定粮食生产、保障粮食安全方面有哪些新的举措?

  毛业雄:

  感谢这位记者对四川粮食生产的关心。四川是13个粮食主产省之一,我们一直是供求平衡,从口粮来说是完全保障的,但如果加上饲料用量和加工用粮,还差了一部分。结合中央的一些要求,我们的思路大体是这样考虑的。

  一是要三稳。稳定播种面积,特别是1号文件提出来9千万亩。稳定粮食产量,过去讲粮食生产能力,现在我们签订责任书,产量700亿斤。稳定粮食政策,扶持粮食生产的政策不放松。二是“两藏”,通过“藏粮于地、藏粮于技”来稳定和提高粮食生产能力。再就是要“两区”建设,粮食生产功能区,粮食产业园区。还有调动两个积极性,农民的种粮积极性和地方政府的种粮积极性,粮食可能相比经济作物收益有一些差距。具体来讲,2019年我们要做好三件事。

  第一件事,抓高标准农田建设和“两区”划定,巩固提升粮食综合生产能力。这次机构改革,明确由农业农村部门负责农业投资管理,进一步理顺了农田建设管理体制,实现了“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。今年全省将按照“旱涝保收、高产稳产、生态友好”的要求,统筹开展高标准农田建设,严格按照三年划定、五年建成的总体要求,全面完成4620万亩的“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)地块划定任务。同时,加强“两区”建设,强化农业基础设施建设投入,加快补齐农田水利等基础设施短板,巩固提升粮食综合生产能力。

  第二件事,抓现代粮食产业园区建设和结构调整优化,提升发展质量效益。今年,全省将围绕打造“10+3”农业产业体系,扶持和认定一批现代粮食产业园区,强化农业科技创新应用,促进农机农艺结合、良种良法配套,集中连片建设粮食绿色高质高效示范区,示范引领粮食产业高质量发展。立足解决“川粮”结构性矛盾,调整优化粮食作物品种、品质结构和区域布局,大力发展优质水稻、青贮玉米、加工专用马铃薯、酿酒高粱等优质新品种,开展好第六届“稻香杯”优质米评选活动,大力提升“川米”整体品质。

  第三件事,抓粮食生产扶持政策和主体责任落实,调动种粮积极性。加强政策宣传,不折不扣落实好耕地地力保护补贴、稻谷生产者补贴、稻谷最低收购价格等强农惠农富农政策,确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水,保护调动农民种粮积极性。加强行政推动,充分发挥粮食安全工作考核“指挥棒”作用,抓好粮食安全行政首长责任制考核,强化对稳住粮食生产的硬约束,进一步压实各地抓粮食生产的主体责任。

  郭彤:

  谢谢毛业雄副厅长。由于时间关系,今天的提问就到此结束,媒体记者如果想进行进一步采访,下来之后可与省农业农村厅和省扶贫开发局进行联系,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!